“十三五”時期是我國從民航大國向民航強國邁進的關鍵階段。12月22日開幕的全國民航工作會議暨航空安全工作會議上，交通運輸部黨組副書記、副部長，中國民航局局長馮正霖深入分析瞭建設民航強國需要著(zhe)重把握的四個問題，並(bìng)圍繞妥善處理好“安全與發展、安全與效益、安全與正常
、安全與服務”四個關系提出瞭2017年八個方面的主要任務。四梁八柱強基固本，民航強國行穩緻遠。會議期間，馮正霖接受本報記者專訪，詳細解讀瞭建設民航強國的新思路。

　　圖：民航局局長(zhǎng)馮(féng)正霖

　　建設民航強國是一個既近又遠的奮鬥過程

　　“建設民航強國，是一個既近又遠、既難又可實現的奮鬥(dòu)過程，需要我們付出艱苦的努力。”馮正霖對民航強國之路的思考充滿辯(biàn)證思維。

　　綜合分析世界民航強國發展規律和特點，馮正霖認爲民航強國應當(dāng)具備(bèi)八個基本特征：

　　一是具有國(guó)際化、大衆化的航空市場(chǎng)空間；

　　二是具有國(guó)際(jì)競争力較強的大型網絡型航空公司；

　　三是具有布局功能合理的國(guó)際航空樞紐及國(guó)内機場(chǎng)網絡；

　　四是具有安全高效的空中交通管理體(tǐ)系；

　　五是具有先進、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術保障服務體系；

　　六是具有功能完善的通用航空體(tǐ)系；

　　七是具有制定國際民航規(guī)則标準的主導(dǎo)權和話語權；

　　八是具有引領國際民航業發(fā)展的創(chuàng)新能力。

　　改革開放三十多年來，我國民航發展取得巨大成就，已經成爲世界第二大航空運輸市場(chǎng)，爲建設民航強國奠定瞭(le)堅實基礎。“十三五”，民航業精彩開局，預計2016年全行業完成運輸總周轉量959億噸公裏、旅客運輸量4.8億人次、貨郵運輸量664萬噸，同比分别增長12.6%、11.0%和5.5%。1月至11月全行業實現利潤601.3億元，同比增長10.5%。

　　“雖然還存在短闆，但這些短闆也正是牽引我們不斷進步的動力所在。”馮正霖坦言。“十三五”時期，民航發展正沿著(zhe)“踐行一個理念
、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網絡、補(bǔ)齊四個短闆”的總體工作思路全力推進民航強國建設。“當前，要以推進民航供給側結構性改革爲主線，以滿足需求爲最終目的，提升安全發展能力，提高航空服務品質。”馮正霖指出，要著(zhe)重把握四個問題：

　　圖：民航局局長(zhǎng)馮(féng)正霖

　　一是努力破解行業(yè)保障資源約束，保持發(fā)展速度和保障能力相适應；

　　二是努力适應航空市場(chǎng)多樣化
，推動(dòng)行業發展方式轉型升級；

　　三是主動(dòng)融入國際民航合作，取得國際民航規則标準制定的主導(dǎo)權和話語權；

　　四是準確(què)把握政府職能定位，爲民航業發展創造更好的市場(chǎng)環境。

　　破解資源約束 化解“近憂遠慮”

　　當前，我國民航需求旺盛、發展迅速，但關鍵資源不足、保障能力不強的矛盾越來越凸顯。“這已經成爲民航發展過程中的‘近憂遠慮’。”馮正霖說，從當下看，航空運輸量的增長(zhǎng)已經觸及保障能力的“天花闆”。一系列調控措施，雖然可以維持發展速度與保障能力的平衡，但從長(zhǎng)遠看，如果一味“削足适履”勢必抑制市場(chǎng)需求。

　　“世界民航發達國家從大到強的經驗表明，必須超前謀劃、加大投入、改革創新，大幅提升資源保障能力。”馮正霖表示，今後，一方面要堅守安全底線，嚴格把好公司設立關、飛機引進關、人員疲勞關、容量評估關
、安全誠(chéng)信關、航班正常關，對行業發展速度規模進行精準調控、定向調控，保持行業規模與保障能力相匹配;另一方面要全力推動空域管理體制改革，加大基礎設施投入，加快先進技術應用，千方百計提升空管保障能力、機場(chǎng)保障能力、運行監控能力、人力資源保障能力，促進保障能力與行業規模相适應
。

　　圖(tú)：資(zī)料圖(tú)片

　　思變求新 适應航空市場多樣化

　　我國航空運輸市場(chǎng)已進入一個多元化時代，市場(chǎng)迅速擴張，競争更加充分，多樣化趨勢十分明顯
。馮正霖指出，民航管理理念、運行模式要随著(zhe)國際化、大衆化的航空市場(chǎng)迅速擴展而不斷改善。

　　“我們必須保持戰略定力，著(zhe)力打造航空樞紐，提高民航核心競争力。”馮正霖說，我國經濟發展區域不平衡的特點，導緻瞭(le)航空運輸市場集中度相對較高，繼續發展點對點航線将持續加重繁忙機場負荷。採用樞紐航線結構可以有效提升現有保障資源的利用效率。

　　目前
，我國低成本航空占市場(chǎng)份額已達10.3%。今年1月至11月，低成本航空座位數增長(zhǎng)19.4%，旅客運輸量同比增長(zhǎng)21.4%。馮正霖表示，要抓緊出台具體政策措施，破解安全監管
、服務标準、市場(chǎng)秩序等一系列新的問題，引導低成本航空公司健康有序發展。

　　據悉，爲實現“十三五”末航空服務覆蓋率93.2%的目标，民航局積極推進基本航空服務。2017年，支線、通航、中小機場預計安排補(bǔ)助超過100億元。此外，在創新和豐富航空服務産(chǎn)品方面，民航企業也将更加深耕細分市場，充分利用大數據、雲計算等新技術，提供個性化服務，開展差異化競争。

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　　主動融入國際合作 取得規則制定主導權

　　今年10月，我國連續第五次高票當選國際民航組織一類理事國，提升瞭(le)中國民航的影響力。“隻要我們擴大開放、主動融入、熟悉規則、善用規則，就一定能夠把握主動，從規則的被動跟随者變爲規則的積極參與者和引導者。”馮正霖說，當前，要準確(què)研判國際适航審定政策發展趨勢，在國際民航界厚植實力。積極參與美歐适航标準制定，在人才培養、适航标準等方面重點開展與非洲的航空安全合作。

　　針對我國航空運輸企業參(cān)與國際競争遇到的航權瓶頸問題，馮正霖表示，要努力構建結構優化、多元平衡、樞紐導向型的航權開放格局。加大歐美傳統市場航權談判力度，更加重視對非主流市場的開發，改變(biàn)我國民航在發達國家市場和發展中國家市場、傳統市場和新興市場上運力投放不均衡的現象。同時，鼓勵航空公司通過航空聯盟、代碼共享等合作拓展航線網絡，通過投資的方式進入國際航空運輸市場。

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　　堅定不移地放 理直氣壯地管

　　“在世界民航發達國家從大到強的發展過程中，政府的角色舉足輕重，一方面，政府的職能是‘有限’的;另一方面，政府的功能是‘有爲’的。”馮正霖說，該放給市場(chǎng)的要堅定不移地放，該由政府管的要理直氣壯地管。世界民航發達國家在放松經濟管制的同時，在航空安全、消費者權益保護等方面強化瞭(le)管制。民航局将按照“統一、精簡、高效”的要求，加強依法行政能力建設，強化安全管理、改進市場(chǎng)監管、改善宏觀調控。